Конституційний суд: збалансованість державного бюджету

До Конституційного Суду України (далі – КС України) звернувся Кабінет Міністрів України з клопотанням дати офіційне тлумачення положення частини другої статті 95 Конституції України і словосполучення “збалансованість бюджету”, використаного в частині третій цієї статті у системному зв’язку з частиною другою статті 95, статтею 46 Конституції України.

Кабінет Міністрів України обґрунтовував практичну необхідність в офіційній інтерпретації вказаних положень Конституції України потребою в їх реалізації під час формування, затвердження та виконання Державного бюджету України на відповідний рік.

Серед юридичних університетів, які надавали свій коментар з приводу конституційного провадження, була Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, на сьогоднішній день – Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого.

КС України звернув свою увагу на важливість цього питання і розглянув його у складі Великої палати Конституційного Суду України.

Вирішуючи питання про офіційне тлумачення словосполучення “збалансованість бюджету”, використаного у ч. 3ст. 95 Конституції України, у системному зв’язку з положеннями ч. 2 ст. 95, ст. 46 Конституції України, КС України виходить з такого : “Україна проголошена демократичною, соціальною правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права (ст.1, 8 Конституції України)… Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами (ч. 1 ст. 95 Конституції України).”

У своєму рішенні КС України зазначає те, що: “Словосполучення “держава прагне”, на думку Конституційного Суду України, означає намагання і обов’язок держави спрямовувати свою діяльність на виконання певного, визначеного Конституцією України завдання.

…

Аналіз термінів “баланс”, “збалансувати”, “бюджет збалансований” свідчить, що збалансованість бюджету (держави, регіону) передбачає рівномірне (паритетне) співвідношення між його видатковою і доходною частинами, дотримання відповідності видатків доходам…

…

Положення ч. 3 ст. 95 Конституції України, згідно з яким держава прагне до збалансованості бюджету України, КС України розглядає як намагання держави при здійсненні бюджетного процесу дотримуватися рівномірного співвідношення між доходною та видатковою частинами Державного бюджету України і як її завдання та обов’язок при цьому реалізовувати конституційні засади розвитку і зміцнення демократичної, соціальної, правової держави, забезпечення її суверенітету і економічної самостійності, утвердження прав і свобод людини.”

Системний зв’язок зазначених статей у клопотанні КС України проводить так :“Зі змісту ч. 2 ст. 95 Конституції України, якою встановлюється, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, випливає, що вони не можуть визначатися іншими нормативно-правовими актами. Самі ж загальносуспільні потреби, до яких належить і забезпечення права на соціальний захист громадян України, проголошений у ст. 46 Конституції України, передбачаються у державних програмах, законах, інших нормативно-правових актах. Визначення відповідних бюджетних видатків у законі про Державний бюджет України не може призводити до обмеження загальносуспільних потреб, порушення прав людини і громадянина, встановлених Конституцією України…”

Таким чином, КС України заначив, що в аспекті конституційного подання положення ч. 3 ст. 95 Конституції України “держава прагне до збалансованості бюджету України” у системному зв’язку з положеннями ч. 2 цієї статті, ст. 46 Конституції України треба розуміти: “як намагання держави при визначенні законом про Державний бюджет України доходів і видатків та прийнятті законів, інших нормативно-правових актів, які можуть вплинути на доходну і видаткову частини бюджету, дотримуватися рівномірного співвідношення між ними та її обов’язок на засадах справедливого, неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами, територіальними громадами враховувати загальносуспільні потреби, необхідність забезпечення прав і свобод людини та гідних умов її життя.”

Рішення КС України від 27 листопада 2008 року № 26-рп/2008

Автор: Валерія Короленко

Цю публікацію підготовлено за підтримки Агентства США з міжнародного розвитку в рамках гранта, наданого Проектом USAID “Трансформація фінансового сектору”.